ORIGEN Y DESARROLLO DE LA JAL EN COLOMBIA Segunda Parte

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En el artículo anterior fue posible identificar, que desde su establecimiento Constitucional en 1968, las Juntas Administradoras Locales –JAL– han requerido de múltiples debates al interior de las corporaciones legislativas y administrativas, para efectos de lograr su posicionamiento y funcionamiento, lo cual ha limitado su desarrollo en el escenario democrático del país.

La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, aprobó la nueva Constitución Política de Colombia y en su articulado se recogerían una serie de disposiciones correspondientes a la existencia, naturaleza y funcionamiento de la JAL como un órgano colegiado de elección directa, para acercar al Estado a la ciudadanía; asignándole una mayor importancia política como corporación publica de ámbito comunal y corregimental, señalándole atribuciones y funciones más claras y concretas, comprometida con los fines del Estado Social de Derecho y delegando en el legislador su reglamentación.

El Magistrado Urueta del Consejo de Estado (1998), expreso los siguientes aspectos acerca de la JAL:

1º. […] son organismos colegiados de carácter administrativo, delegatarias de algunas funciones tradicionalmente ejecutadas por el concejo municipal, establecidas para "acercar a la Administración los administradores"[1] (Sic), descentralizando y desconcentrando la Administración pública local.

2º. Dichas organizaciones tienen origen en la Constitución Política, la cual faculta a los concejos municipales para crearlas y estructurarlas. Para su funcionamiento, ellas disponen de los recursos que se incluyan en los presupuestos de la Nación, Departamento o Municipio.

El Congreso de la República le da un desarrollo normativo para reglamentar a estas corporaciones públicas en los municipios, mediante la Ley 136 de 1994, que moderniza la organización y funcionamiento de los Municipios, actualizada con las leyes 617 de 2000 y la 1551 de 2012, Como también en la Ley Estatutaria 1757 de 2015 Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática; desarrollando funciones de gran responsabilidad y trascendencia administrativa y reconociéndoles mayor estatus en el ámbito municipal, lo que ha llevado a los Alcaldes y Concejos Municipales a brindarles las condiciones dignas para ejercer sus funciones y generar espacios pertinentes que permitan su participación autónoma en la gestión del desarrollo de cada Comuna y Corregimiento.

Igualmente la ciudadanía ha venido paulatinamente entendiendo la importancia de tener una corporación publica tan cercana, como la JAL, especialmente en la planeación y gestión de los territorios para su desarrollo, razón por la cual se han vinculados más estrechamente a los procesos electorales para integrar a sus Juntas Administradoras Locales y exigiéndoles a que trabajen de manera coordinada con las autoridades administrativas del respectivo territorio para el cumplimiento de sus atribuciones y funciones.

Bajo esta premisa, las Juntas Administradoras Locales son las corporaciones públicas más cercana a los habitantes en su contexto territorial, otorgándole la tarea de actuar como enlace entre la municipalidad y la ciudadanía, convirtiéndose en la primera fuente de representación política y órgano estatal para promover, proteger y garantizar la participación democrática en sus respectivos territorios, sintonizándose con las necesidades y alternativas de soluciones dada por la sociedad participante.

Grandes retos tienen la JAL para seguir desarrollándose en el escenario democrático del país, especialmente en una Colombia en post conflicto y en la construcción de una Paz estable y duradera, donde la participación ciudadana protagónica y deliberativa tiene y debe ser un eje fundamental de la función pública, y las JAL el órgano estatal por excelencia para promoverla desde las comunidades de base.

Autor: JUAN POLANCO PEREZ

Director Fundación RESTITUIR “Entidad Gestora del Desarrollo”

Ex edil JAL Comuna 6-Doce de Octubre, Ex presidente de ASOEDILES-Medellín.

Ex coordinador del Proyecto de Apoyo y Acompañamiento a las JAL en el Ejercicio de sus Funciones-Alcaldía de Medellín.

Contacto: 301-6958418. E-mail: jpolanco12@hotmail.com http://fundacionrestituir.wix.com/medellin

[1] Para el presente texto se entiende la frase "acercar a la Administración los administradores” como "acercar la Administración a los administrados"